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巡視組到1地約談百余干部 收集街談巷議找線索
原題：巡視組的細節(jié) 作者：張海林
“巡視組每到一地都要和100~200位干部談話，中央要求是，省級干部全部都要談話”
《瞭望東方周刊》記者張海林丨北京報道
繼2013年5月17日中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議召開之后，5月27日至6月3日的8天時間里，10個中央巡視組進駐各地的巡視工作動員會密集召開。
期間，5月的最后一天下午，中國儲備糧管理總公司黑龍江林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)。根據(jù)中國儲備糧管理總公司(下稱中儲糧)的通報，大火造成糧食損失價值約284萬元，儲糧資材損失23.9萬元，共計307.9萬元。
其實，網(wǎng)上的輿論將“5 31”突發(fā)事件與5月27日中央第一巡視組進駐中儲糧一事關(guān)聯(lián)起來議論紛紛。對此，《新京報》6月3日發(fā)表社論認為，兩件事本無關(guān)系，但輿論將二者聯(lián)系到一起，反映了民眾對中央巡視組的高期望值，“一直以來，囿于現(xiàn)實的、固有的利益格局，在反腐敗、監(jiān)督官員、改變作風(fēng)等事關(guān)全局的問題上，民眾更愿意相信‘中央來人’。這也是民眾賦予中央巡視組以神秘色彩、寄予厚望的重要原因。”
民眾持續(xù)不減的期待被認為是對中央巡視組的提醒，即中儲糧糧庫大火暴露出的管理漏洞，其原因需要巡視組在接下來的工作中注意。
此外，民眾“誤”將兩件事關(guān)聯(lián)，一定程度上源于對中央巡視組工作體系和巡視細節(jié)缺乏足夠了解。中央巡視組到底采取何種工作方式？本刊記者為此根據(jù)相關(guān)公開報道進行條分縷析，深入透視巡視工作內(nèi)情和各項環(huán)節(jié)，給讀者了解此次中央巡視組提供一個觀察指南。
收集街談巷議，不多開座談會
2013年6月5日，《現(xiàn)代快報》社評版發(fā)表一位署名江蘇甘田的縣紀委工作人員的文章，“中央巡視組聽街談巷議，這個辦法好。”
甘田在文中說：“街談巷議很多都是小道消息，因此很多人不把街談巷議當作一回事，可是現(xiàn)在我們看到中央巡視組把聽街談巷議當作掌握地方實情的一個方式，不能不由衷贊賞。”
“聽街談巷議，關(guān)注群眾議論的焦點”的細節(jié)闡述，并非此次中央巡視組的表態(tài)，而是源自2004年7月12日《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)表的一篇由中紀委、中組部第二巡視組撰述的《解密巡視工作要點》中的內(nèi)容。
該文提及：“領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否端正，一般都逃不脫群眾的眼睛。在一個地方群眾議論紛紛的事情，其背后往往隱藏著各種各樣的‘故事’。所以，群眾的議論往往為我們了解情況提供了重要信息。比如，有的地方群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部‘傍大款’的議論較多，有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商的問題反映也比較強烈。這些反映和議論都為我們提供了比較有價值的信息，并在后來的巡視中也得到了證實。可見，群眾的議論不是空穴來風(fēng)，一般都事出有因。”
收集“街談巷議”僅僅是中央巡視組了解地方實情的手段之一。2009年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)還賦予了巡視組9大權(quán)限：聽取工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；根據(jù)工作需要列席民主生活會和述職述廉會；受理反映問題的來信、來電、來訪等；召開聽取意見座談會；個別談話；調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；民主測評、問卷調(diào)查；走訪調(diào)研；對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。
對于個別談話的方式，上述提及的《解密巡視工作要點》一文介紹，這是巡視組開始了解一個地方全面情況的基礎(chǔ)，“是一項不可缺少的，而且是極其重要的工作。”文章說，尤其是那些在專事監(jiān)督職能部門的同志和剛從各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志，是巡視組了解深層次問題的重要渠道，前者掌握的情況和線索比較多且具體可靠，后者思想包袱輕、顧慮少。
對于座談會的形式，根據(jù)有關(guān)披露，在巡視中，一般不過多地采用召開座談會的形式了解情況。“因為，大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評價。”
另外，尚有其他各種努力，為查探實情創(chuàng)造條件。如，巡視組經(jīng)常風(fēng)平浪靜地抵達巡視地，開完“說明來意、目的和檢查的重點、方式、工作安排”的見面會之后，迅速“隱身”，不再有任何報道，同時公布巡視組電話和信箱等聯(lián)系方式以收集各方舉報信息。
海量談話，問出真話
雖然有各種了解實情的路徑，但真正抓住真相仍是不易的。
早在2004年12月3日，時任中央紀委、中央組織部巡視組組長的任克禮在《人民日報》發(fā)表署名文章《要解決不講真話問題》，“一些干部對巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)是說成績多，講問題少，一些人即便在談問題時，也明顯帶有保留，甚或把問題當作成績來講。”
文章發(fā)表兩天后的2004年12月5日，任克禮接受《瞭望東方周刊》專訪，再次坦陳：“對黨和國家造成威脅的就是干部的腐敗和不講真話這兩個大問題。”并舉出實例，有些干部常常回避實質(zhì)問題，例如，有的干部上任后，舉債搞項目；搞項目就要征地、拆遷；征地、拆遷會引起老百姓集體上訪，最后，項目也被迫停下。但這些領(lǐng)導(dǎo)干部常常認為這不是個人問題。
巡視組也會遭遇貓與鼠的博弈游戲。一方面被巡視地區(qū)和單位對其隆重接待， 表示要大力配合巡視工作， 并提供一切工作條件；另一方面對巡視組的工作存有心理戒備， 對一些情況有意識地加以遮掩， 盡量展現(xiàn)其好的一面。
這都為探測實情增加了難度。由此，“問出真話”更加成為檢驗中央巡視組能否完成中央和民眾厚重期許的關(guān)鍵，重點談話對象的圈定和逐一問詢繼而成為一項重頭工作。
巡視組的談話對象，主要是副省(部)級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是省委、省政府兩個班子的成員，重中之重是兩個“一把手”。除了在職的省級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門及中央駐地方廳級單位的“一把手”，還包括市(地、州)的黨政“一把手”、紀委書記、組織部長，另外退下來的副省級以上的老同志和部分退下來不久的省直部門的“一把手”也是談話對象。
對于各地具體的談話人數(shù)，任克禮在2004年接受《瞭望東方周刊》專訪時提到：“巡視組每到一地都要和100~200位干部談話。中央要求是，省級干部全部都要談話；也要找一些廳級干部、退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾逐個談。”
另一可估計此數(shù)據(jù)的例子是，2011年7月1日中央第五地方巡視組回訪天津市情況反饋會上透露，當年4月中旬到6月中旬的巡視回訪工作中，與180名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了個別談話。
對于巡視時長，據(jù)從此前各地召開的巡視工作動員會中知悉，進駐湖北省的中央第二巡視組、進駐貴州省的第六巡視組、進駐江西省的第八巡視組均明確說明，將在當?shù)亍伴_展為期2個月左右的巡視工作”。
在巡視時間有限、巡查內(nèi)容繁重的情況下，對于不同的談話對象，巡視組的重點不同。比如《解密巡視工作要點》中介紹，對現(xiàn)職副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要談省委、省政府班子和成員在執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政等情況，以及配偶子女和身邊工作人員的情況；對其他層級干部，要求側(cè)重談現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、廉政以及他們的配偶子女就業(yè)等情況。
四大重任，一把寶劍
在王岐山強調(diào)的“貪腐”、“作風(fēng)”、“政治紀律”、“用人”等四大工作重點之下，巡查內(nèi)容的明確性和契入點成為中央巡視組能否高效地打開局面的關(guān)鍵。
2013年5月17日，中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在出席中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上表示，要對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查，提高巡視的針對性和有效性。
外界認為此項要求是中央授予巡視組的一把“尚方寶劍”。
目前已有于2010年7月11日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》可供依循，其中第三條“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項”、第四條“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項”的規(guī)定中列舉有詳細條款。
此外，被巡視地區(qū)是否貫徹落實“八項規(guī)定”，亦成為巡視組今年工作的重項之一。
值得提及的是，2013年5月31日中紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智透露，今年“五一”前，中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員在中央紀委書記王岐山的帶領(lǐng)下，分別約談了53個中央國家機關(guān)的紀檢組組長(紀委書記)，檢查督促中央國家機關(guān)持之以恒落實八項規(guī)定，并已開始約談中央紀委委員和省(區(qū)、市)紀委書記。
對于違反八項規(guī)定行為適用紀律處分條例的解釋，中央紀委正在抓緊研究制定。據(jù)許傳智介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分2290人次。
中央巡視組此行在糾察地方的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”方面，有望取得成效。
除了每次巡視中央強調(diào)的重點任務(wù)之外，每一次巡視的常規(guī)性籌備包括：巡視前要了解被巡視地區(qū)、單位有關(guān)情況，制定巡視工作方案；進駐后，要通報巡視工作的計劃，要說明巡視目的和任務(wù)；巡視期間，要及時匯報嚴重違紀違法的問題、違反民主集中制原則、嚴重影響工作問題、干部群眾反映強烈的重大事項等；巡視結(jié)束后，要寫巡視報告，并向被巡視地區(qū)、單位反饋，要提出改進意見；此外，還要回訪了解被巡視單位整改情況。
巡視組有哪些權(quán)力
要完成重托，除了拿到“尚方寶劍”外，到底手握哪些權(quán)力，成為中央巡視組發(fā)揮其真正效力的命脈所在。
2008年1月時任中紀委、中組部第二巡視組組長祁培文在接受中央電視臺《新聞會客廳》專訪時談及：“巡視組既不是考察干部，也不同于查案子，但是它跟中紀委查辦案件、中組部考察干部有著密切的聯(lián)系，是一個重要的補充”。
祁培文舉例，巡視組發(fā)現(xiàn)案件線索，要馬上交給中紀委有關(guān)室去調(diào)查；巡視組發(fā)現(xiàn)了有一些人搞不廉潔，馬上由中紀委有關(guān)負責(zé)人跟他談話，亮黃牌，提警告；巡視組在地方發(fā)現(xiàn)了一些德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，要給中組部建議。
由此可知，巡視組的“大權(quán)”在于，可以提供案件線索，但不去查案；可以建議，但不代替組織部去考察干部。“巡視組有了解權(quán)，沒有處理權(quán)。”祁培文說。
事實上，祁培文的概括正是在2009年的《巡視工作條例》第二十條中明確規(guī)定的內(nèi)容，即巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。
手握權(quán)力，被巡視的地方必不敢對巡視工作有所輕視，但仍有例外情況。祁培文曾透露他在某省巡視，有人給他寫信，“一句話，這個地方?jīng)]有你做的事兒，玩一玩回去吧。你要是不回去，沒有好下場。”另一種是“利誘”。祁培文回憶，天津市人民檢察院原檢察長李寶金曾跟巡視組許諾“來天津你們想辦什么事就找我，市長辦不了的事，我都可以辦”。
然而威脅和利誘卻為巡視組提供了線索。李寶金的話引起巡視組極大懷疑，調(diào)查隨即展開，李寶金為數(shù)家企業(yè)牟取利益、挪用巨額公款等案情繼而浮出水面。
權(quán)力帶來權(quán)威和震懾力之外，也帶來了壓力。比如未能及時發(fā)現(xiàn)被巡視地的問題干部，是否屬于失職。
對此，祁培文曾直言：“我不敢說我們巡視過的那個地方絕對不會出問題，我只能說我努力了，我在那兒沒有敷衍了事。我到地方晚上老失眠，為什么呢？責(zé)任在那里，最后要說話，要說硬話，不能說模棱兩可的話，好就是好，不好就是不好，有問題就是有問題。像李寶金這樣的人，我們就挺緊張，如果我們那會兒沒有這個覺悟，別人挖出來了，你說我這個臉往哪兒放？”
如何自律，誰來監(jiān)督
地方巡視組如何自律亦成為外界關(guān)注的焦點。
2011年9月《新世紀周刊》披露，當年4月12日至5月9日，湖北省委第六巡視組在秭歸縣進行巡視，巡視組正式成員有9人，宜昌市陪同領(lǐng)導(dǎo)有4人。巡視組離開后，秭歸縣委辦公室向縣領(lǐng)導(dǎo)遞交報告，要求縣財政局報銷巡視組在秭歸期間的開支共計80.19萬元。包括接待費370193元、禮品113477元、外出考察費139921元、購置設(shè)備109888元和其他費用68491元等。
2011年9月12日，網(wǎng)上出現(xiàn)“巡視組在貧困縣花費80余萬元”的信息后，一時間輿論嘩然。湖北方面隨即成立聯(lián)合調(diào)查組，于9月13日上午赴秭歸縣進行調(diào)查。后公布調(diào)查結(jié)果：湖北省委第六巡視組在秭歸縣巡視期間，秭歸縣為巡視組開支住宿費18180元(不含巡視組按出差標準結(jié)算的住宿費用)、餐飲生活費57200元、辦公用品9900元、外出考察29171元。秭歸縣為巡視組購買的8套戶外防水運動服和運動鞋，巡視組成員在巡視期間已自付費用。巡視組未收受手機、照相機、平板電腦、襯衫、布鞋等其他物品禮品。網(wǎng)傳的“80萬元賬單”包含當?shù)仄渌矫骈_支，當?shù)匾匝惨暯M名義報銷其他費用的行為是錯誤的，湖北省紀委已責(zé)成當?shù)卣{(diào)查處理。第六巡視組在秭歸巡視期間存在紀律意識不強、自我要求不嚴、違反巡視工作規(guī)定的問題，湖北將進一步核實，分清責(zé)任，依紀依規(guī)嚴肅處理。省委巡視機構(gòu)將以此為戒，嚴肅巡視紀律，開展內(nèi)部整頓，切實做到嚴格要求，主動接受來自各方面的監(jiān)督。
查閱《巡視工作條例》，第五章內(nèi)容有對巡視組“紀律與責(zé)任”的詳細規(guī)定。
對于巡視工作人員的違紀現(xiàn)象，條例規(guī)定如果出現(xiàn)“利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益的”等問題，處罰措施包括給予責(zé)令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
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